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发布时间:2019-07-09 17:01 来源:未知 编辑:admin

  根据省委、省政府办公厅《关于镇村综合改革的指导意见》(陕办字〔2014〕30号)和市委、市政府办公室《关于全面深化镇村综合改革的实施意见》(渭市办字〔2014〕73号)文件精神,为积极稳妥地推进撤村并组工作,现结合我县实际,提出如下实施意见:

  近年来,我县相继进行了撤乡并镇、乡改镇及个别村组的合并调整工作,对促进农村经济和社会发展起到了积极作用。目前,全县共有10个镇266个村,其中,人口在1500人以下的村173个。根据中省市城镇化建设和新农村建设会议精神的有关要求,还存在村级数量较多、规模较小、布局分散、功能弱化、管理不顺、规划无序、资源浪费等诸多问题,迫切需要通过调整行政区划、撤并小村和空心村,培育区域中心社区,推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约,加快城乡一体化步伐。各镇要充分认识这项工作的重要性和必要性,高度重视,集中精力,周密部署,精心组织,积极稳妥地推进村级行政区划调整工作顺利进行。

  (一)指导思想。以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,深入贯彻中省市有关城镇化工作会议和农村工作会议精神,认真贯彻落实省、市《关于全面深化镇村综合改革的实施意见》精神,合理调整村级规模和布局,深化村级行政区划改革,创新农村管理体制,建设功能完善、服务高效的村级行政机构和农村新型社区,进一步提高基层组织社会治理和服务能力,促进农村社会和镇域经济快速发展。

  (1)因地制宜,科学规划。立足实际,着眼长远,充分考虑不同村级之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素,结合移民搬迁、古镇古村与传统村落保护以及新型农村社区、美丽乡村建设等,合理调整村级规模。

  (2)依法办事,稳妥推进。村级改革要严格按照省委、省政府和市委、市政府有关文件要求,严格审批程序,依法实施。准备工作要充分细致,实施要坚决迅速。要积极做好群众的思想工作,切实维护群众的合法权益,妥善处理各类矛盾和问题,保持社会稳定。

  (3)相邻靠近,整建制撤并。这次撤村并组在镇域内整建制撤并,合并过程中要充分考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、群众意见、发展规划等因素,尤其是合并规模较大,拟建设农村中心社区的村,原则上根据交通状况、综合实力、基础设施等情况,审慎选择村委会驻地。

  (4)资产延续,兼顾公平。坚持经济利益格局、土地等生产资料占有形式,债权债务关系“三个不变”,实行旧账分开,新账统一,明晰产权,平稳过渡。

  这次撤村并组工作以镇为单位,由镇党委、镇人民政府组织实施,原则不再保留1500人口以下的村,合并数量不得低于原村数的34%,合并工作从现在开始,分四个阶段进行,2015年3月底完成。

  第一阶段(从11月1日起至11月20日):前期准备。各镇要着眼村级经济和农村中心社区的长远发展,充分考虑各村的自然地理条件、社会经济发展水平、村级基础设施建设、行政管理以及历史沿革和群众生活习惯等因素,组织有关人员,深入调查研究,广泛宣传动员,虚心听取基层干部和群众的意见,初步制定村级行政区划调整方案。同时,要做好清产核资、账务封存等有关工作。在此基础上,组织力量,就并村方案征求村民意见建议,进一步完善方案,于11月15日前报请县政府审批。

  第二阶段(11月20日至2015年元月20日):组织实施。方案审批后,各镇要迅速组织力量抓紧实施、有序推进,切忌急躁冒进。新村成立后,按照党章规定,及时设立完善村级党组织,确保组织不散,干部不乱,有人管事,社会稳定。

  第三阶段(2015年元月21日至3月20日):依法选举。按照《村民委员会组织法》、《陕西省实施村民委员会组织法实施办法》、《陕西省村民委员会选举办法》以及省市有关文件精神,组织村委会、监委会班子换届选举。

  第四阶段(3月21日至3月31日):完善提高,抓好移交。并村工作结束后,各镇要组织力量逐村进行检查,发现问题,及时解决。重点抓好村组财产、账务以及有关工作的移交,使合并村平稳有序,和谐稳定。

  并村工作结束后,依据有关法律法规,由镇人民政府负责,对新合并村的组规模进行合理调整。调整方案由镇人民政府审批。

  (一)加强组织领导。县上成立由县委副书记任组长,常务副县长任副组长,组织、宣传、民政、财政、公安、农业、规划等部门为成员的撤村并组工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县民政局。各镇亦要成立相应组织机构,把此项工作列入重要议事日程,认真研究部署,积极稳妥实施,把各级政府的决策部署落到实处。

  (二)落实工作责任。撤村并组工作政策性强,情况复杂,各有关部门要各负其责,共同凝聚撤村并组的合力。组织部门要指导新合并村党组织的设置建设工作,确定村级干部职数,提出并村后全县精简干部的安置意见。宣传部门要广泛宣传合村并组的重要意义,营造良好的舆论氛围。民政部门要充分发挥组织协调指导作用,做好新合并村组行政区划调整工作。农业部门要指导做好村组账务、财产和债务清理的审计移交工作。规划部门要制定《加强镇村规划管理办法》。公安部门要做好撤村并组后的户籍管理工作。财政部门要及时拨付必要的工作经费,保证撤村并组工作顺利完成。合并期间有关债权债务清理和资产账务的移交工作,由各镇人民政府负责。

  (三)严格把握政策。这次撤村并组工作,省市都有明确的规定和要求,各镇人民政府务必领会精神,严格按政策办事,及时与领导小组办公室沟通信息、报告工作,绝不能私下搞变通。同时,要多做深入细致的思想政治工作,防止工作简单粗暴,真正使群众成为撤村并组工作的拥护者、参与者、推动者、受益者。县上拟在韦庄镇先行试点,总结经验,以带动全县撤村并组工作平稳推进。

  (四)按时完成撤并任务。撤村并组和村级行政区划调整工作任务重,难度大,各镇要高度重视,迎难而上,排除干扰,集中精力,采取得力措施,不折不扣完成任务。当前,首要任务是做好村级调整方案,将拟合并村的名单、新并村名称及合并村比例于11月15日前上报县政府。

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